La LGS desarrolla el art. 43 de la Constitución Española (derecho a la protección de la salud). Su artículo 1 reconoce el derecho a la protección de la salud de todos los españoles y extranjeros con residencia. Su eje es la creación del Sistema Nacional de Salud (SNS), definido en el artículo 44 como "el conjunto de los Servicios de Salud de la Administración del Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas". Principios clave (arts. 3 y 6): universalidad, equidad, financiación pública, concepción integral y prioridad de la promoción de la salud y prevención sobre la asistencia.
La estructura territorial del SNS son las Áreas de Salud (art. 56), "estructuras fundamentales del sistema sanitario", con población no inferior a 200.000 ni superior a 250.000 habitantes (cada provincia tendrá como mínimo un Área). Sus órganos: Consejo de Salud, Consejo de Dirección y Gerente. El Área se divide en Zonas Básicas de Salud (arts. 62-63), marco territorial de la atención primaria, donde actúan los Centros de Salud.
Estructura: 9 Títulos y 81 artículos. Objeto (art. 1): regular las actuaciones para hacer efectivo el derecho a la protección de la salud. Principios (art. 2): 12 principios, entre ellos universalización, equidad, igualdad social y equilibrio territorial, concepción integral de la salud, participación ciudadana y de los trabajadores, mejora continua de la calidad y eficiencia. Los derechos de los ciudadanos están en el artículo 6 (libre elección de médico y centro, segunda opinión médica, consentimiento informado, confidencialidad, acceso a la historia clínica) y las obligaciones en el artículo 8 (cumplir prescripciones, cuidar instalaciones, respetar al personal). El Servicio Andaluz de Salud (art. 64) es un organismo autónomo de carácter administrativo adscrito a la Consejería competente.
Regulado en el Título V (arts. 30-33). Es el instrumento estratégico de planificación: su elaboración corresponde a la Consejería de Salud (art. 31) y su aprobación al Consejo de Gobierno (art. 32). Se han aprobado cuatro PAS; el IV PAS abarcó 2013-2020 (6 compromisos, 24 metas y 92 objetivos). Le sucede la Estrategia de Salud de Andalucía 2030 (ESA 2030), aprobada por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 11 de febrero de 2026 (horizonte 2026-2030), que sustituye la denominación "Plan" por "Estrategia".
Los Planes Integrales abordan problemas de salud concretos: Salud Mental (PISMA), Oncología, Diabetes (PIDMA), Cuidados Paliativos, Tabaquismo, etc. El Contrato Programa es el instrumento de gestión que vincula objetivos con recursos. Existe a dos niveles: Consejería de Salud ↔ SAS y SAS ↔ centros (Hospitales, Distritos de Atención Primaria y Áreas de Gestión Sanitaria). Es de vigencia anual y se estructura en torno a tres perspectivas: accesibilidad, resultados en salud y eficiencia.
1. ¿Qué fecha tiene la Ley General de Sanidad (Ley 14/1986)?
La Ley General de Sanidad es la Ley 14/1986, de 25 de abril, publicada en el BOE núm. 102, de 29 de abril de 1986.
2. ¿Qué precepto de la Constitución Española desarrolla la Ley 14/1986 al regular el derecho a la protección de la salud?
La Ley 14/1986 tiene por objeto hacer efectivo el derecho a la protección de la salud reconocido en el artículo 43 de la Constitución Española.
3. Según el artículo 1 de la Ley 14/1986, ¿a quién se reconoce el derecho a la protección de la salud?
El artículo 1.2 de la Ley 14/1986 reconoce como titulares del derecho a la protección de la salud y a la atención sanitaria a todos los españoles y a los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el territorio nacional.
4. ¿Qué establece el artículo 3 de la Ley 14/1986 en relación con el acceso a las prestaciones?
El artículo 3 de la Ley 14/1986 establece que el acceso y las prestaciones se realizarán en condiciones de igualdad efectiva y que la política de salud se orientará a la superación de los desequilibrios territoriales y sociales.
5. ¿Qué actuaciones prioriza la Ley 14/1986 dentro del sistema sanitario?
El artículo 3.1 de la Ley 14/1986 dispone que los medios y actuaciones del sistema sanitario estarán orientados prioritariamente a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades.
6. Según el artículo 44 de la Ley 14/1986, ¿cómo se define el Sistema Nacional de Salud?
El artículo 44 define el Sistema Nacional de Salud como el conjunto de los Servicios de Salud de la Administración del Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas.
7. ¿Cuál de las siguientes competencias corresponde al Estado según la Ley 14/1986?
Entre las competencias del Estado (arts. 38-40) figura la sanidad exterior y las relaciones y acuerdos sanitarios internacionales.
8. Según la Ley 14/1986, ¿qué corresponde a las Comunidades Autónomas en materia sanitaria?
Conforme al art. 41, las Comunidades Autónomas ejercen las competencias asumidas en sus Estatutos y las transferidas o delegadas, correspondiéndoles las decisiones y actuaciones públicas no reservadas expresamente al Estado.
9. De acuerdo con el artículo 42 de la Ley 14/1986, ¿en qué ámbito tienen responsabilidades mínimas las Corporaciones Locales?
El artículo 42 atribuye a los Ayuntamientos responsabilidades mínimas en el control sanitario del medio ambiente, industrias, actividades y servicios, edificios y lugares de vivienda y convivencia, alimentos y la policía sanitaria mortuoria (cementerios).
10. Según el artículo 56 de la Ley 14/1986, ¿qué son las Áreas de Salud?
El artículo 56 define las Áreas de Salud como las estructuras fundamentales del sistema sanitario, responsabilizadas de la gestión unitaria de los centros y establecimientos del Servicio de Salud y de las prestaciones sanitarias en su demarcación.
11. Como regla general, según el artículo 56.5 de la Ley 14/1986, ¿qué población abarca un Área de Salud?
Como regla general, el Área de Salud extiende su acción a una población no inferior a 200.000 ni superior a 250.000 habitantes.
12. Según el artículo 56.5 de la Ley 14/1986, ¿cuántas Áreas de Salud tendrá como mínimo cada provincia?
El artículo 56.5 establece que, en todo caso, cada provincia tendrá como mínimo un Área de Salud, salvo las particularidades de Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla.
13. ¿Cuáles son los órganos del Área de Salud según la Ley 14/1986?
Los órganos del Área de Salud son el Consejo de Salud (órgano de participación), el Consejo de Dirección (órgano de dirección) y el Gerente de Área (órgano de gestión).
14. ¿Cuál es el marco territorial de la atención primaria donde actúan los Centros de Salud según la Ley 14/1986?
La Zona Básica de Salud es el marco territorial de la atención primaria de salud donde desarrollan su actividad los Centros de Salud.
15. El artículo 47 de la Ley 14/1986, relativo al Consejo Interterritorial del SNS, ¿qué situación normativa presenta actualmente?
El artículo 47 de la Ley 14/1986 (Consejo Interterritorial del SNS) fue derogado por la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, que regula este órgano en su Capítulo X.
16. ¿En qué medio se publicó originariamente la Ley 14/1986, General de Sanidad?
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, se publicó en el Boletín Oficial del Estado (BOE).
17. Dentro del Área de Salud, ¿qué órgano de la Ley 14/1986 tiene carácter de participación?
El Consejo de Salud de Área es el órgano de participación comunitaria en el Área de Salud; el Consejo de Dirección es de dirección y el Gerente de gestión.
18. Según los artículos 62-63 de la Ley 14/1986, ¿en qué se dividen las Áreas de Salud?
Las Áreas de Salud se dividen en Zonas Básicas de Salud, marco territorial de la atención primaria de salud donde desarrollan su actividad los Centros de Salud.
19. Según la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, ¿qué competencias corresponden al Estado en materia sanitaria?
La Ley General de Sanidad atribuye al Estado, entre sus competencias, la sanidad exterior y las relaciones y acuerdos internacionales en materia sanitaria (arts. 38 y 39). El control sanitario de cementerios corresponde a las Corporaciones Locales (art. 42) y el Plan Andaluz de Salud a la Comunidad Autónoma.
20. De acuerdo con el artículo 41 de la Ley 14/1986, General de Sanidad, ¿qué decisiones y actuaciones públicas corresponden a las Comunidades Autónomas?
El artículo 41 de la Ley 14/1986 establece que corresponden a las Comunidades Autónomas las competencias asumidas en sus Estatutos y las que el Estado les transfiera o delegue, entendiéndose que les corresponden todas las decisiones y actuaciones públicas no reservadas expresamente al Estado.
21. Conforme al artículo 42 de la Ley 14/1986, General de Sanidad, ¿en cuál de las siguientes materias tienen responsabilidades mínimas las Corporaciones Locales?
El artículo 42 de la Ley 14/1986 atribuye a los Ayuntamientos responsabilidades mínimas en el control sanitario del medio ambiente, industrias, actividades y servicios, edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, alimentos y bebidas, y cementerios y policía sanitaria mortuoria.
22. Según la Ley 14/1986, General de Sanidad, ¿cómo se define el Sistema Nacional de Salud?
El artículo 44.2 de la Ley 14/1986 define el Sistema Nacional de Salud como el conjunto de los Servicios de Salud de la Administración del Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas, en los términos establecidos en la Ley.
23. En relación con la Ley 14/1986, General de Sanidad, ¿qué ocurrió con su artículo 47, relativo al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud?
El artículo 47 de la Ley 14/1986, referido al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, fue derogado por la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, que pasó a regular dicho órgano.
24. Según la Ley 14/1986, General de Sanidad, ¿cuál es la estructura fundamental del sistema sanitario, responsable de la gestión unitaria de los centros y servicios en su demarcación?
El artículo 56 de la Ley 14/1986 configura las Áreas de Salud como las estructuras fundamentales del sistema sanitario, responsabilizadas de la gestión unitaria de los centros y establecimientos del Servicio de Salud de la Comunidad Autónoma en su demarcación territorial.
25. De acuerdo con el artículo 56.5 de la Ley 14/1986, General de Sanidad, ¿qué intervalo de población abarca, como regla general, un Área de Salud?
El artículo 56.5 de la Ley 14/1986 establece como regla general que el Área de Salud extenderá su acción a una población no inferior a 200.000 ni superior a 250.000 habitantes.
26. Conforme al artículo 56.5 de la Ley 14/1986, General de Sanidad, ¿cuántas Áreas de Salud tendrá cada provincia como mínimo?
El artículo 56.5 de la Ley 14/1986 dispone que, en todo caso, cada provincia tendrá como mínimo un Área de Salud, exceptuándose de esta regla las Comunidades Autónomas de Baleares y Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla por sus peculiaridades.
27. Según la Ley 14/1986, General de Sanidad, ¿en qué unidades se dividen las Áreas de Salud como marco territorial de la atención primaria?
Los artículos 62 y 63 de la Ley 14/1986 establecen que las Áreas de Salud se dividen en Zonas Básicas de Salud, marco territorial de la atención primaria de salud donde desarrollan su actividad los Centros de Salud.
28. Un celador acompaña a un ciudadano extranjero que tiene residencia legal en España y acude por primera vez al hospital preguntando si tiene reconocido el derecho a la protección de la salud. ¿Qué le corresponde según la Ley 14/1986?
El artículo 1 de la Ley 14/1986 reconoce el derecho a la protección de la salud de todos los españoles y de los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el territorio nacional.
29. Durante un curso de formación, se plantea a un celador el caso de una norma que busca corregir las diferencias de salud entre comarcas ricas y comarcas empobrecidas de una misma región. ¿Con qué principio de la Ley 14/1986 se corresponde esta finalidad?
El artículo 3 de la Ley 14/1986 establece el acceso en condiciones de igualdad efectiva y orienta la política de salud a la superación de los desequilibrios territoriales y sociales.
30. Un responsable de un centro debe redactar una memoria que priorice las líneas de actuación de la Ley 14/1986. Entre las opciones, debe destacar las que la propia Ley sitúa como prioritarias. ¿Cuáles son?
La Ley 14/1986 orienta prioritariamente los medios y actuaciones del sistema sanitario a la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades (art. 3), recogiendo también el art. 6 estas actuaciones.
31. En una reunión se debate qué administración tiene atribuida la sanidad exterior y las relaciones internacionales en materia sanitaria, a raíz de una alerta sanitaria en una frontera. ¿A quién corresponde según la Ley 14/1986?
La Ley 14/1986 reserva al Estado (Administración del Estado) la sanidad exterior y las relaciones y acuerdos internacionales en materia sanitaria.
32. Una Comunidad Autónoma quiere adoptar una decisión pública en materia sanitaria que no aparece reservada expresamente al Estado en la Ley 14/1986. ¿Puede actuar?
El artículo 41.2 dispone que las decisiones y actuaciones públicas previstas en la Ley que no se hayan reservado expresamente al Estado se entenderán atribuidas a las Comunidades Autónomas.
33. El ayuntamiento de una localidad debe asumir responsabilidades sanitarias mínimas. Un técnico pregunta cuáles de las siguientes materias entran dentro de esas responsabilidades municipales según la Ley 14/1986.
El artículo 42 atribuye a las Corporaciones Locales responsabilidades mínimas de control sanitario del medio ambiente, de industrias y actividades, de edificios y lugares de convivencia, de alimentos y bebidas, y de la distribución y suministro de alimentos, así como del control sanitario de cementerios y policía sanitaria mortuoria.
34. Un celador estudia el organigrama del sistema sanitario y observa una estructura responsable de la gestión unitaria de los centros y servicios de su demarcación. ¿De qué estructura se trata según la Ley 14/1986?
Las Áreas de Salud son las estructuras fundamentales del sistema sanitario, responsables de la gestión unitaria de los centros y establecimientos del Servicio de Salud de la Comunidad Autónoma en su demarcación territorial (art. 56).
35. Una administración sanitaria está delimitando un Área de Salud para una zona con 230.000 habitantes y duda si la población se ajusta a la regla general de la Ley 14/1986. ¿Qué debe concluir?
Como regla general, el Área de Salud extenderá su acción a una población no inferior a 200.000 ni superior a 250.000 habitantes; 230.000 está dentro de ese intervalo.